La soluzione più hard prevede quello che in finanza verrebbe definito un «reverse take over», ossia una società controllata che compra la sua controllante. Il progetto di fusione di Equitalia nell'Agenzia delle Entrate potrebbe assomigliare proprio a questo. In un certo senso invece di «pubblicizzare» la società di riscossione, si finirebbe per «privatizzare» l'Agenzia. Qualche indicazione in più si avrà non appena il governo pubblicherà tra oggi e domani il decreto fiscale che dovrà avviare l'operazione che entro il prossimo mese di giugno porterà alla scomparsa della società pubblica di riscossione oggi controllata al 51% dalla stessa Agenzia delle Entrate e per il rimanente 49% dall'Inps. È probabile che il provvedimento si limiti a stabilire un cronoprogramma per la fusione, rinviando invece ad altre norme l'attuazione concreta della riforma. Anche perché i nodi da sciogliere sono tanti. E complessi.
A cominciare da quello del personale, per finire a quello di chi sarà affidata la nuova macchina, anche considerando che a giugno del prossimo anno scadrà il mandato di Rossella Orlandi. Ma quali sono i nodi? I dipendenti di Equitalia hanno un contratto bancario, di tipo privato, molto più ricco di quello «pubblico» dei dipendenti del Fisco. Difficilmente potrebbero essere assorbiti in un ente pubblico non economico, come l'Agenzia, senza passare per un concorso. Si rischierebbe il bis di quello che è già accaduto con l'annoso caso dei «dirigenti illegittimi», i funzionari del Fisco promossi senza concorso e retrocessi da una sentenza della Corte Costituzionale. Un problema che si somma a quello della fusione con Equitalia, perché i bandi che dovevano garantire entro la fine dell'anno l'assunzione dei dirigenti per coprire le 800 posizioni ancora temporaneamente occupate dai funzionari, sono stati sospesi dalla giustizia amministrativa. Una delle possibilità che sarebbe allo studio per risolvere sia il problema dell'assorbimento del personale di Equitalia che quello dei dirigenti illegittimi, sarebbe la trasformazione dell'Agenzia delle Entrate in un ente pubblico economico. Il vantaggio sarebbe quello di poter utilizzare strumenti «privatistici» nella gestione, soprattutto quella dei dipendenti. Si risolverebbero in pratica due problemi in una volta sola: quello di Equitalia e quello dei dirigenti. Il problema è che difficilmente tutta l'attività del Fisco è «privatizzabile». L'accertamento dell'evasione per esempio, è un'attività di rilevanza pubblica. Allora la seconda ipotesi sarebbe quella di trasformare in ente pubblico economico solo la parte «servizi» dell'Agenzia, come per esempio le visure catastali o altri servizi on line, oltre ovviamente alla Equitalia, che perderebbe la sua natura di società per azioni per entrare a far parte del braccio servizi dell'Agenzia. Ipotesi per ora. Anche perché da qui a giugno molte cose dovranno essere chiarite. Manca, per esempio, ancora un decreto attuativo della riforma Madia della Pubblica amministrazione che, secondo la legge delega, dovrà portare la vigilanza e la nomina dei vertici delle Agenzie fiscali dal Tesoro a Palazzo Chigi. Anche le regole della riscossione dovranno essere riscritte, anche per evitare che le storture e le vessazioni, come le ha definite Matteo Renzi, di Equitalia, vengano poi riprodotte anche all'interno dell'Agenzia. Solo una volta stabilito il cosa dovrà fare la nuova Agenzia, il governo inizierà a ragionare sul chi dovrà guidarla. Anche se non è un mistero l'apprezzamento di Renzi per il lavoro svolto da Ernesto Maria Ruffini proprio a Equitalia.
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A cominciare da quello del personale, per finire a quello di chi sarà affidata la nuova macchina, anche considerando che a giugno del prossimo anno scadrà il mandato di Rossella Orlandi. Ma quali sono i nodi? I dipendenti di Equitalia hanno un contratto bancario, di tipo privato, molto più ricco di quello «pubblico» dei dipendenti del Fisco. Difficilmente potrebbero essere assorbiti in un ente pubblico non economico, come l'Agenzia, senza passare per un concorso. Si rischierebbe il bis di quello che è già accaduto con l'annoso caso dei «dirigenti illegittimi», i funzionari del Fisco promossi senza concorso e retrocessi da una sentenza della Corte Costituzionale. Un problema che si somma a quello della fusione con Equitalia, perché i bandi che dovevano garantire entro la fine dell'anno l'assunzione dei dirigenti per coprire le 800 posizioni ancora temporaneamente occupate dai funzionari, sono stati sospesi dalla giustizia amministrativa. Una delle possibilità che sarebbe allo studio per risolvere sia il problema dell'assorbimento del personale di Equitalia che quello dei dirigenti illegittimi, sarebbe la trasformazione dell'Agenzia delle Entrate in un ente pubblico economico. Il vantaggio sarebbe quello di poter utilizzare strumenti «privatistici» nella gestione, soprattutto quella dei dipendenti. Si risolverebbero in pratica due problemi in una volta sola: quello di Equitalia e quello dei dirigenti. Il problema è che difficilmente tutta l'attività del Fisco è «privatizzabile». L'accertamento dell'evasione per esempio, è un'attività di rilevanza pubblica. Allora la seconda ipotesi sarebbe quella di trasformare in ente pubblico economico solo la parte «servizi» dell'Agenzia, come per esempio le visure catastali o altri servizi on line, oltre ovviamente alla Equitalia, che perderebbe la sua natura di società per azioni per entrare a far parte del braccio servizi dell'Agenzia. Ipotesi per ora. Anche perché da qui a giugno molte cose dovranno essere chiarite. Manca, per esempio, ancora un decreto attuativo della riforma Madia della Pubblica amministrazione che, secondo la legge delega, dovrà portare la vigilanza e la nomina dei vertici delle Agenzie fiscali dal Tesoro a Palazzo Chigi. Anche le regole della riscossione dovranno essere riscritte, anche per evitare che le storture e le vessazioni, come le ha definite Matteo Renzi, di Equitalia, vengano poi riprodotte anche all'interno dell'Agenzia. Solo una volta stabilito il cosa dovrà fare la nuova Agenzia, il governo inizierà a ragionare sul chi dovrà guidarla. Anche se non è un mistero l'apprezzamento di Renzi per il lavoro svolto da Ernesto Maria Ruffini proprio a Equitalia.
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